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2024-07-05

立法會會議|「支援有特殊教育需要學生,完善本港融合教育政策」議案

近年,SEN學生人數不斷上升。教育局數據顯示,特殊教育需要(SEN)學生由2018/2019學年的49,080 人上升至2023/24學年的64,220人,上升約30.8%。「融合教育」推行至今逾二十年,政府鼓勵特殊教育需要學童到主流學校就讀,促進共融。現時本港SEN學童在主流學校獲得的支援和服務的專業度和針對性參差不齊,主流學校未能針對SEN學童的個體情況提供恰當的差異化教育方案和課程調適支援。學校支援不足或成效不彰亦可能間接促成欺淩,令SEN學童被邊緣化,難以融入校园生活。

檢討現時政策不足,根據平機會於2023年中發佈的研究,整體校長、主任和教師對政府的融合教育政策效果之評分的複核分數,在滿分4分內,介乎2.7 - 2.9 ,對大部份的融合教育政策成效滿意度皆低於三分,反映仍有許多進步空間。而其中,「推動家校合作並能夠成功實施」和「推動學校具備創新的態度,確保能夠為所有學生提供彈性的支援」方面政策效果的評分為最低,更反映政府需要在家校社合作,社會意識,創新性和彈性支援方面加以著墨。另外,談到推行融合教育時面對的困難時候,分別有超過八成,七成及六成的受訪者認為「課程緊迫/教務繁多」,「相關行政工作繁重」和「人力資源不足」是最大的絆腳石。

確實,人力資源方面,教師流失問題嚴重,上學年(2022/23)有6748名教師流失,其流失率按年上升25%,更有許多是學校的中流砥柱,而2023/24年,特殊學校教師流失率高達9.8%。在這種情況下,現存教師的壓力上升,相關行政工作和教務更為繁重,使照顧SEN學生的素質每況愈下,陷入惡性循環。參考英國,在每區建立Designated Social Care Officer (DSCO),作為聯繫者及協調者將學校、家長、專業支援人士聚集在一起,共同滿足特殊教育需求學生的需求,合理地分散教師的壓力和工作量,方能持續提升人力資源的粘性和質量,自然更能應付SEN學生持續上漲的需求。

另外,創新性和彈性支援方面,香港的融合教育政策仍不夠「以人為本」。在芬蘭,學生支援被分為三層:General Support, Intensified Support, Special Support 。而每位SEN學生被放在最高層的Special Support,都會有一套度身訂造的個人教育計劃 Individual Education Plan (IEP),隨著學生的成長,規劃不同的教學支援,以確保提供的所有支援都切合學生的實際需要。同時,亦建議學校伙伴計劃可以擴展至內地及國外,提供更多的資金予學校的教師進行跨地域交流,學習其他學校的SEN學生照顧模式,刺激創意思維。

總之,完善本港融合教育政策必須謹守四大原則:效能(Effectiveness),效率(Efficiency),社會公義(Social Justice) 和資源 (Resources) ,才能讓SEN學生茁壯成長,成為未來香港的社會棟樑。