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2024-01-24

立法會會議|「善用土地資源,加快發展離島地區」議案】

在探討香港土地問題前須先了解未來人口預測。本港2046年長者人口[ 長者人口定義為65歲或以上] 由本年的170萬增至2046年的274萬,青年人口[ 青年人口定義為 15 歲或以下] 由本年的75萬銳減至2046年的54萬。本地生育率[ 生育率是指每千名婦女一生中生育子女總數]長期低於1.0甚至負增長。雖然政府預計未來25年需6,200公頃土地,但究其細節,未來香港土地需求和開發計劃更應當圍繞人口結構展開。

大嶼山是全港最大的島嶼,坐擁策略性的地理位置。隨著北大嶼各項基建設施的落成,如港珠澳大橋丶屯門至赤鱲角連接路丶東涌新市鎮擴展丶香港國際機場三跑道系統等,加上粵港澳大灣區的發展規劃,大嶼山將成為通往國際及區域的雙門戶。當我們在討論進一步開發大嶼山資源之前,應當釐清並解決當前大嶼山發展面臨的問題。

綜合資料,政府對大嶼山開發趨於可知的原因有以下幾點:一是大嶼山休憩和生態價值極高。二是發展大嶼山的成本效益有限。雖然大嶼山佔地廣,但平地少、山脈多,平整土地及維修斜坡成本較棕地高。而且其基建設施密度低,無法應付數以萬計新增居住人口。三是交通不便。由於南大嶼山勢崎嶇而且多屬雙線封閉路段,缺乏替代道路,依賴陸上交通作對外連接,未能承受假期龐大流量,遇到交通意外時沒有替代道路連接東涌,因此政府有需要改善該區交通。

在離島推廣方面,政府應當採取「新理念」,過去外界對香港的認知標籤多為「商業大都市」及「購物天堂」,而對香港豐富的自然風光知之甚少,究其原因即是政府缺乏恰當宣傳。隨著消費模式轉變,如今遊客對鄉郊自然風情需求大漲。其中擁有54個營位的貝澳於假期常滿,可見大嶼山有擴建營位需求。政府可在南大嶼試推民宿,推廣「香港小清新」概念吸引外地旅客留港過夜。月初大批旅客滯留口岸反映本港酒店缺乏中低價位選擇,無助吸引旅客留港過夜。由於民宿不受法例監管而遭到酒店業反對,導致本港民宿發展落後。參考海外做法,日本規定其一年內出租不得超過半年,而德國小鎮更允許其經營。建議政府應拆牆鬆綁,透過放寬法例及先導計劃,例如在塘福及貝澳預留土地發展中低價民宿,有助吸引旅客留港過夜消費及舒緩營地爆滿問題。同時,還可增建營地以迎合深度遊及露營熱潮。

對於離島發展,香港政府應當環保與發展兩條腿走路,不應抱殘守缺,著眼於現有資源。大嶼山享有交通及景觀優勢,政府應及早發揮大嶼山的生態旅遊潛力,吸引更多回頭客留港消費,促進國際旅遊地位。