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2023-11-22

立法會會議|2023年施政報告議案辯論:着力提高治理水平

在上年度,政府推出關鍵績效指標(KPIs)以量度不同政府部門的表現和施政報告公佈措施的落實情況。今年,政府推出共150個指標,貫徹「做實事、做成事」的施政理念。本人相信關鍵績效指標(KPIs)能夠有助特首監督工作進度和成效,並建立「以結果為目標」的政府文化。但是如果政府希望利用關鍵績效指標(KPIs)讓市民明白這些措施如何能夠改善他們的生活素質,並提升公信力,現時對關鍵績效指標(KPIs)的運用並不足。

首先,在數據化的時代,政府在制定指標時需要利用數據分析市民現時迫切的需求及預判市民未來的可能需求,錯失數字,則錯失民心。而制定的指標有是否可行及有效地滿足市民的需求? 以為支持新生家庭的指標為例,2萬元新生嬰兒獎勵金是否能夠有效地滿足新生家庭的財務需求,已備受大眾質疑,是否能利用數據分析計算出更好的數字以「服眾」。其次,在執行層面上,政府需要確保內部流程能夠應對及配合社會環境的急速轉變,換言之,政府內部能否持續地計算社會數據,適時地檢討指標是否合時。

再者,政府需要增加過程的透明度,定期向市民匯報達成指標的進度,並向市民多解說不同指標背後的考慮及如何能夠改善市民的生活素質。另外,履行 KPI 的優先次序亦需要多作考慮及和解說,方可確保公平性。最後,現時KPIs 只能為個別部門提供目標,欠缺定立跨部門協作的指標。市民的需求並非一個部門便能解決,而在150個指標中貌似未能拉近部門之間的協作。以花園作比喻,KPI可被看做是花園中培育種子的工具、放進去的肥料、雇用的園丁人數或提供給植物的水量。但是,在KPI之後,我沒有看到對於花園的期許。我希望政府,特別是行政長官,在住房、教育、衛生等領域明確規定和衡量公民可識別的具體成果。如果我們不能在兩三年後指出這些領域的實際進展和改善,那麼即使達到了每項措施的關鍵績效指標,也不會有任何意義。我們的市民期望花園開出花朵,結出果實。