檢視工務工程優先次序,押後非急迫項目,將資源更多地向重點經濟及民生建設項目傾斜,可以避免削減涉及民生的開支,同時也能緩解政府的財政壓力。香港現行工務工程規劃體系形成於經濟高速增長期,部分項目立項依據已與當前社會需求存在偏差。過去10年,27個甲級項目因"不可預見因素"超支670億港元(佔撥付總額7.5%),審計署揭示部分超支實為需求評估不足所致。近幾年來,發展局項目策略及管控處(2019年成立)雖審閱540個項目並節省1,900億港元(佔原預算16%),但聚焦"設計優化"而非實際需求合理性,未解決立項時需求與預算錯配。
檢視工務工程優先次序,確保重點項目提速提效,我認為可以分為三個層級:首先,核心民生工程應列為最高優先級,包括公屋建設配套基礎設施、公立醫院擴建、老舊街市翻新等直接關係市民基本生活質量的項目。這類項目的評估指標應側重服務覆蓋人群數量、需求缺口比例等硬數據,理應優先保障。經濟引擎項目構成第二層級,涵蓋北部都會區跨境基建等具有戰略價值的投資。香港生產力促進局《北部都會區經濟影響評估》測算,北部都會區首階段基建完成後將創造 18 萬個就業崗位,區域經濟產出增加 2.3%,此類項目需確保資金連續投入。非緊急項目可納入暫緩清單,如部分政府辦公樓宇的節能改造、非歷史建築的外觀修繕等。這些項目可通過設立 “財政健康閾值” 動態調整,待財政儲備回升至 GDP 的 25% 以上再重啟實施。另外,通過制度創新為本地工程發展增值增效,譬如眾所周知的公私合營PPP項目管理模式,核心價值在於 「風險共擔、效率共創」,目前在基礎工程運營過程中可引入AI管理,借鑒成功PPP項目經驗及譬如新加坡基礎設施局(IA)的協調機制,在北部都會區等項目中先行先試,打造智能時代的PPP科學治理範本。
最後,科學高效的資源配置方式並非簡單的 “砍項目”,而是通過精準投放實現公共資金效用最大化。香港中文大學公共政策學院《基建投資經濟回報研究》(2024 年)通過投入產出模型測算,聚焦高價值基建(如跨境交通、創科園區)的投資乘數效應達 1.8,遠高於分散投資的 0.9。在全球經濟不確定性加劇的背景下,這種理性、務實且具有創新意識的工務策略將為香港構建更具韌性的發展基礎。
