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2025-05-28

立法會會議:《2025年飛機乘客離境税(修訂)條例草案》二讀

今次就80元的離境稅增幅似乎在社會引起了不少反應及討論。最初,我對於增幅也有保留,擔心會影響香港強化旅遊業的方向。及後,局方向我深入解釋箇中的數據基礎,亦承諾會稍後就過境旅客的安排作出改動,令到境後一日才離開的亦同樣受到豁免,基於這種情況及本人在這議題的研究,我改變了我最初的想法。

在考慮是否應該增加離境稅,重點是要看需求價格彈性(price elasticity of demand),及因應價格彈性,離境稅會帶來的實質經濟影響。根據研究,機場稅由於祇佔機票價格一個小的部份,需求價格彈性相對非常低,這個尤其對於長途及商務旅客的影響非常輕微。政府估算增加的離境稅會為庫房帶來16億額外的收入。我嘗試用Al作一個倒算,政府的16億的額外收入其實已考慮到因應增加離境稅而減少遊客的收入影響,是一個保守及負責任的估計。

上一次加離境稅已是2003年,如果考慮到通脹的因素,加至162元祇是追回通脹,今次的實際加幅祇是38元。加上,對於世界級國際機場而言,香港的離境稅屬於低水平,舉例來說,德國法蘭克福機場,搭長途機的機場稅大概是70歐羅。而倫敦機場,若乘搭長途商務艙,機場稅可高至226英磅(約2,100港幣)。而亞洲的新加坡,機場費用是65.2坡幣(約360港幣),費用亦會在2027年起逐步增加三年,在2030年預計調高至約79.2坡幣,屆時會是香港離港稅的兩倍。從以上可見,增加後的香港離境稅仍是相當合理。

當然,國際上亦有地方選擇不徵收離境稅,但畢竟也是非常少數及因應當地的情況。在香港,香港國際機場近年積極擴充,優化乘客體驗,這一切由旅客作合理承擔是可以理解的。

有人或會擔心增加離境稅會影響香港發展廉航市場。在亞洲方面,香港的廉航市場份額較少,相比起新加坡,我們在這方面較遜色。但新加坡的機場稅費比香港高,顯然機場稅並不是發展廉航市場的絆腳石。在2020年,香港在這方面也有討論,似乎機師及航空技術人員短缺才是發展廉航樞紐的關鍵。

機場離境稅的金額應該是要經常審視,我希望政府當局在日後調整機場離境稅時,能參考其他機場的做法,因應短、中、長途,及不同的機艙等級收取不同等級的機場稅。德國、英國及馬來西亞也採取這個做法。這個有效減低機場稅對短途及廉航的影響,亦有助增加收入。

另外在增加的時候,可以避過旅遊高峰期,減低影響。今次經修訂的離境稅在10月才生效,避過了暑假,算是較理想的安排。有經濟人說,壞消息應該一次過大手公布,而不是分幾次逐少做。他聽完今次的加幅,他反應很大,笑稱應該一次過加多些,將不良反應減至最低。

今次加的離境稅既可增加收入,亦應該對GDP的影響不大,是一個合適的做法。香港並不是威尼斯,我們並不是靠大衆旅遊(mass tourism )食糊。相反,我們作為一個國際金融中心,商業及國際旅客應是極需擴展的板圖,對這類旅客,200元的離境稅是非常微細。這部分的旅客亦不會因香港的離境稅而轉飛其他地方。要來的始終要來。