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2025-05-29

立法會會議:「檢討小販管理政策,激活地區經濟」議案

香港的街頭小販,曾是城市煙火氣與基層文化的象徵。回溯歷史,小販政策的演變記錄了香港經濟形態的變遷,更折射出城市治理中文化保育與行政規管的矛盾。開埠初期,小販隨轉口貿易的興起而蓬勃發展,被視為經濟與社會穩定的重要部分。七十年代,港府透過停發牌照、設立小販認可區來解決市容衛生問題;回歸後,政府更以資助形式鼓勵小販交回牌照。儘管2009年起放寬政策,重新簽發部分牌照,但持牌固定小販攤位從八十年代末的2萬個大減至近年的不足5000個,流動小販幾近消失。這種從包容到嚴格規管的轉變,削弱了小販對地區經濟的貢獻,更淡化了其文化價值。

然而,若將視角提升至城市文明的高度,小販文化遠不止於市井煙火的表象,而是城市空間設計、文化符號和微型經濟形態的綜合體現。它承載著無數普通人的心血與奮鬥,戰後物資匱乏之時,有小販以創意為翼,獨創出碗仔翅、雞蛋仔,讓港式街頭小食飄香海外,成為人們記憶深處的溫暖味道;而「水餃皇后」臧姑娘,從木頭車擺賣到創立「灣仔碼頭」品牌,其勵志故事更被搬上銀幕,成為獅子山精神的縮影。小販攤位不僅是交易場所,亦是街坊鄰里寒暄問候、陌生人相識的據點。他們的笑容、吆喝聲與熱氣騰騰的美食,串聯起千萬人的日常生活,讓城市空間變得溫暖而有生命力,成為維繫社區情感的紐帶。這份文化與精神價值,正是香港需要珍視與傳承的資產。

放眼全球,小販文化從未被簡單視為「市容問題」,而被賦予了更高的文化與經濟價值。新加坡將小販中心成功申遺,正因其促進社區互動、凝聚多元族群的社會價值。當地政府開放牌照市場,允許牌照轉讓與重新分配,並推行培訓計劃引進新血,避免行業斷層。歐洲的聖誕市集則展現了小販文化的季節性魅力,德國紐倫堡聖誕市集將美食、手工藝與表演藝術融為一體,每年吸引數百萬遊客,並通過乘數效應帶動相關產業。悉尼、倫敦等地也通過活化市集並制定發展指引,打造獨特的文化地標。內地的經驗同樣值得借鑒,深圳近年放寬路邊攤限制,劃定專屬區域,夜市人流較以往增幅逾倍,成功激活夜間消費與城市活力。

相比之下,香港的小販文化雖有深厚根基,但政策多年來側重執法,將小販與「阻街」劃等號。然而,公共空間本質上屬於全體市民,政府需從執法轉向「文化保育、經濟活力及社區共融」並重的治理模式。

香港擁有中外文化薈萃優勢,小販文化可以成為激活文化產業、培育創意生態與推動地區經濟發展的催化劑。為喚醒小販文化的潛力,政府需重新審視相關政策,設立規範化管理框架,同時優化公共空間利用,將小販文化融入城市設計與規劃中。此外,應加强文化保育,賦能小販群體,提供創業培訓等支持,協助其提升競爭力並保留文化特色,為小販行業注入活水。

一座城市的靈魂,不在摩天大樓的光鮮外表,而在街角巷尾的人情溫度。香港的小販政策不應止步於「取締與收容」,而需重塑其文化與經濟價值。唯有拆牆鬆綁、創新治理,方能讓小販從「城市問題」轉為「文化資產」,在現代都市中煥發新生。