對於本議案提及的公營機構資源整合的問題,本人有以下幾個提議。首先,強化公營機構績效管理與職能整合。政府需要按年檢視不同公營機構職能重疊和資源冗餘的情況,例如基金長期無支出或依賴政府資助的機構卻缺乏效益評估等,需定期向立法會及公眾公開相關賬目,以供公眾監督。針對類似情況,政府可合併職能相近機構,減少行政重複;嚴格績效審計與儲備回撥,終止低效項目,並將過剩儲備回撥至一般收入賬目,補充財政儲備;進而,分類管理財政來源,區分受資助機構(如醫管局)與商業運作機構(如機場管理局),前者需優化補貼機制,後者應強化市場化運營能力以減少依賴。
第二,也是最為公眾所關注的,即推動公務員體系改革與數字化轉型。公務員開支佔政府經常支出的26%,近年增速過快(2023/24年度達1,562億港元),亟需通過彈性編制與科技應用降低成本。針對公務員體系,除了短時間的凍薪或降薪之外,更深入持久的改革應從體系入手,譬如管理層級精簡,將“一管三”調整為“一管四”,削減部分冗餘職位,為臃腫的體系“瘦身”;另外,推動數字政務深化,利用AI簡化審批流程(如建築許可),節省人力成本,同時推廣區塊鏈技術提升行政透明度,增強公眾監督。
第三,優化稅制與開拓多元收入來源,以根本性擴充財政收入。香港在過於依賴土地財政導致收支波動風險,2023/24年度賣地收入僅196億港元,較峰值(2017年1,636億)暴跌88%,凸顯稅基狹窄的結構性缺陷。本地稅收制度累進式改革是必由之路,在此基礎之上利用金融科技產業聯動,發展數字資產以及擴大離岸人民幣業務等等,不斷鞏固國際金融中心地位。以及,控制本港大型基建成本與優化項目優先級,每年重新評估項目必要性,參考“成本效益比”篩選,避免財政黑洞累積。但是,需要著重提醒當局的是,縮減財政支出需注意避免“一刀切”過度壓縮社會福利剛性支出(如醫療、教育),但可通過優化政策設計減少濫用,確保資源精準投放。
最後,香港的財政優化路徑可歸納為:以效率為核心的技術治理(數字化轉型、績效管理)、以公平為目標的制度設計(累進稅制、公共服務收費改革)、以可持續為導向的跨期規劃(財政儲備管理、稅基多元化)。香港的競爭力不僅在於低稅率和法治傳統,更需通過財政預算案的精準施策,將挑戰轉化為轉型契機。在此基礎之上,需著重牢記,財政改革影響的不僅是香港內部管理,更直接指向香港外部國際形象。財政轉型亦應強化香港國際化定位,如此才能在全球資本流動和人才競爭中立於不敗之地。
