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2024-10-24

立法會會議:「積極開發及善用土地,推動經濟及產業發展」議案

土地問題是影響社會發展的核心問題之一,人與土地之間的關係亦是人與自然之間關係的重要基礎。在過去,香港依賴「土地經濟」帶動社會前進,但我們不得不面對的一個現實即是:當前香港正處在一個巨大轉折點,土地所帶來的衍生經濟效應逐步收緊,與土地經濟相關的一系列活動,諸如土地財政、巨量房地產開發,以及傳統的規劃技術等,亦有嶄新的發展。因此,當我們再次討論善用土地問題,應當從具有今天這個時代特點的角度出發。

今天,政府層面應當意識到,開發及善用土地,應有兩種視角:一是在傳統意義上為大眾所知的,擴大土地存量。根據特區政府規劃署數據,香港總面積中,2022年中,林地/灌叢/草地/濕地及荒地約佔66%,工商等建設用地約為24%,而住宅用地僅佔7%。由此來看,香港並不缺用地,而是政府必須要有堅定的決心以簡化造地程序,及加快造地速度。政府有義務加快開發生地效率,從根本上增加住宅土地使用面積,譬如考察郊野公園的生態價值、服務和用途等,通過科學評估、諮詢和研究,針對性縮小部分郊野公園面積,為增加土地存量釋放空間。

二是在提高土地發展效率方面,政府應主動堅持「嚴於律己、向內改革」。發展局可從自身工作程序、工作效率方面入手,梳理政府內部阻礙土地發展、條框冗雜且低效的審核程序,改變老舊工作思路。香港的住房問題根源在土地制度,眾多法律約束條款和禁區,加上了眾多利益集團交織其中,使土地和住房問題成為影響政治穩定、經濟發展、民生福祉、生態環境的綜合性問題。檢視收地和批地流程,重視公眾諮詢,提高行政效率。尤其在推動城市更新的過程中,檢討土地成分構成,政府應具備擔當,敢於克服來自社會不同層面的阻力,高效促進社會各方面協同發展。

另外,今天討論如何積極開發及善用土地問題,亦應當基於人口結構模型。近幾年,香港人口上升並不明顯,出生率下降和人口高齡化現象持續,勞動人口絕對值減少,這一現實與香港本地中長期土地規劃直接掛鉤。因此,在上述提及的兩個視角之外,政府亦應當堅持實事求是的態度,基於實際社會及人口情況變化,理性分析政府財政狀況,在發展大型土地相關項目的同時,還要做到將公共資源最大化利用。

最後,回歸此次議案的主題,善用土地的重要目的是推動經濟的發展,以香港城市更新為例,則能更好理解這一點——以土地為核心的產權關係調整與平衡是重點也是難題,只有協調好多方土地利益主體的關係,香港的城市更新才有可能穩序推進。促進城市更新的這一過程中,涉及到的除了土地資源開發利用、產權交易運營,還事關不同團體、企業等多方利益,是一項複雜的系統工程,影響著香港經濟變革和產業多元化。因此,解決好土地問題,也就為開拓香港經濟長遠發展之路夯實了基礎。